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在弹压任助法亲王之乱、流放原村中藩藩主龙造寺政家以及转封会津藩支藩进入肥前、日向两国后，上杉氏虎就与八条景定二人一同返回了东都江户城，并再度着手建设这个武家之都。
天正三年，七月。为了让上杉将军家的统治稳如磐石，以及不断增加诸大名的经济负担，削弱诸大名的经济实力，使得诸大名丧失与幕府为敌的经济力量。
上杉氏虎就听从了来自亲信近臣狩野秀治的建议，召集了亲藩大名、谱代大名、外样大名在内的七十多家大名，以
“公仪御普请”的名义要求他们提供
“千石夫”。削平神田山、填埋日比谷入江和丰岛洲崎的沼泽地，改建成市区街道——包含以上项目的此次大规模工程被称为
“五畿八道八十八州之町普请”，每处修缮之地还被命名为越中町、加贺町、尾张町、美浓町、肥后町、丰前町、筑前町、岩代町、陆中町等五畿八道的令制国之名。
之后，这些大名还修造内堀和石垣，并修缮了名为
“大名小路”的大名住宅街。
“千石夫”指的是以每人一千石的比例承担夫役，是自中世以来的全国范围内的课役，无论不同领主之间是否存在差别都统一课役。
直到天正九年秋季之后，为了确立
“东都御公役”的基准，幕府命令诸大名出具记录领地石高和年成石高的乡账和领地绘图，这与先前命他们制作国绘图的命令相关。
国绘图原本是实行律令制国家以来的朝廷权限，是为了让天皇本
