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费国帑之举。联防新制虽力求稳妥，但其中“补充经费”等项，难保不会引发吕相疑虑。
张承旨沉默片刻，道：“今日便议到此。诸位回去，将方才所议疑难与对策，各自整理成条陈，明日交来。散了吧。”
众人心事重重地散去。赵机回到自己案前，却无心思整理。他知道，草案在吴元载这一关或许能过，但在政事堂，尤其是吕端那里，才是真正的难关。若吕端反对，纵使官家有意，新制也可能夭折，或大打折扣。
他需要做点什么，至少，要为吴元载提供一些能在吕端面前更有说服力的理由。他铺开纸笔，开始梳理。不能直接为草案辩护，那显得急功近利，也超越了自身职权。或许……可以从更高的战略层面，阐述边防稳固对于当前朝廷“休养生息、稳固内政”大略的支撑作用？
他斟酌词句，草拟了一份题为《论固边安内相资之道》的短札。开篇先肯定朝廷战后“与民休息、修明内政”的方略，认为此乃“长治久安之本”。紧接着笔锋一转，指出“然北虏未靖，边烽时警，若边陲不固，则内政难安，民力难苏”。然后，他将联防新制置于“以最小代价换取边境相对安宁，为内政修明创造稳定外部环境”的框架下进行阐释：联防旨在提升既有边军效率，减少大规模征调与损耗；“补充经费”意在激发边军自身活力，减轻朝廷长期负担；其最终目的，非为求战，而在“慑敌、稳边、省费”，使朝廷能将更多资源与精力投入内政民生。
短札最后强调，新制乃“试之于一路，验之以实效”，有严密的监察与纠错机制，若效不
