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笑一声，“那些当兵的，自己都吃不饱饭，哪有力气保护我们？再说了，有些当官的还和鞑靼暗中勾结，我们这些小老百姓，求告无门啊。”
戚继光没有说话，但拳头已经握得咯咯作响。
亲兵低声在他耳边说：“大人，这种情况在蓟州沿线很普遍。属下之前查访过，有的村子人口减少了七八成，有的村子干脆就没人了。”
戚继光站起身，目光扫过整个村子，心中已经有了决断。
回到镇守府后，他连夜召集幕僚和将领，商讨安抚边民之策。
“边民是边防的根本。”戚继光指着地图说，“没有边民的支持，我们的长城就是一道死墙。鞑靼来了，边民告不了急；鞑靼走了，边民供不了粮。这样的边防，如何能守得住？”
参军拱手道：“大人所言极是。但安抚边民，牵涉甚广。要减免赋税，要发放粮种，要修缮房屋，还要对付那些暗中捣乱的奸佞。这些事，哪一件都不好办。”
“不好办也要办。”戚继光斩钉截铁地说，“传我军令：第一，蓟州沿线所有村镇，免除三年赋税；第二，从军库中调拨粮种五千石，分发给缺粮农户；第三，各卫所派出士卒，帮助边民修缮房屋、开垦荒地；第四，在各要塞设立互市，允许边民与蒙古各部公平交易。”
“大人，这互市……”一名将领面露难色，“朝廷有禁令，不允许私通外番。”
“这不是私通，这叫怀柔。”戚继光解释道，“鞑靼各部并非铁板一块，有些部族是愿意和大明和平相处的。我们开设互市，用茶叶、布
