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宣和八年正月初七，幽州城经略安抚使司衙门。
正堂中炭火烧得正旺，却驱不散北地初春的寒意。赵旭坐在主位，面前摊开一张巨大的燕山府路舆图，上面用朱笔标注着各处关隘、河流、屯田点。堂下坐着十余人：左侧是李静姝、刘安等武将，右侧是苏宛儿、李荣等文吏，还有几个刚到的陌生面孔。
“都到了？”赵旭放下手中的炭笔，“那就开始。”
他起身，走到舆图前：“从今日起，燕山府路全面推行新政。分军政、民政、财赋、工造四司，各司其职，协同办事。”
众人神色一凛。这分明是要在燕山另立一套体制。
“军政司，由李静姝暂领。”赵旭道，“下设三营：靖安军主力营，由高尧卿统率，预计三日后抵达；燕山乡兵营，由刘安统率，整训本地青壮；巡检缉捕营，负责治安、缉私、防谍。各营编制、训练、考核，皆按靖安军旧制。”
李静姝起身抱拳：“末将领命！”
“民政司，由李荣暂领。”赵旭看向那位投诚的豪强，“下设户曹、田曹、学曹。户曹统计全路人口，编户造册；田曹清丈土地，分配屯田；学曹筹建义学，教百姓识字算数。”
李荣没想到能被委以重任，激动起身：“下官必竭尽全力！”
“财赋司，由苏宛儿主理。”赵旭看向那个风尘仆仆赶来的女子。苏宛儿昨日刚到，带来了第二批物资和三十名工匠，眼中还有旅途疲惫，但神色从容。
“下设商税、粮储、钱法三曹。”赵旭继续道，“商税曹主管
