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机起身，向众人团团一揖，从容道：“下官浅见，诸公面前本不敢妄言。既蒙垂询，便斗胆陈说一二。”
他先肯定了郑主事、王郎中提出的问题属实，甚至补充了几点从曹珝来信和季报中了解到的细节，显示自己并非空谈。然后话锋一转：
“然则，下官以为，诸般问题之根源，在于‘权、责、利’三者未能相称。”
他走到厅中悬挂的北疆示意图前，指着图上星罗棋布的寨堡：“联防之制，赋予各寨‘协防出击’之责，却未予相应之‘权’。小股敌情，是守是击？邻近求援，是全力赴援还是留兵自保？边将无明确授权，动辄得咎，自然多一事不如少一事，所谓协防，易流于形式。”
“其次，既担风险、耗物资、损兵马，却无足够之‘利’以补偿激励。朝廷经费有限，层层下发又有损耗，到寨堡手中十不存五。士卒冻馁，器械破损，如何能有战心？曹西阁奔袭之功，若非有部分缴获可自行处置以激励士卒、抚恤伤亡，恐亦难成。”
吕蒙正微微颔首，问道：“依你之见，当如何调整？”
赵机早有腹稿，但刻意将《三策刍议》中的建议拆解、淡化，以适应今日场合：“下官愚见，可试从三处着手。”
“其一，明确分级授权。将边事分为‘日常巡防’、‘有限反击’、‘战略行动’三等。日常巡防驱离，寨堡主官可自决；类似焚粮之战，需报经略司或特派专员核准，并详陈方略；可能引发大战之举，则必由中枢定夺。同时，严明事后核验与奖惩，合规者赏，擅动者惩。使边将知所行止，朝中
